Что такое публично-правовое образование и какие виды оно имеет

Представление и классификация публично-правовых организаций. Термин «публично-правовые организации» был впервые введен в Гражданский кодекс Российской Федерации только в 2014 году после изменения статьи 66 Гражданского кодекса. Однако в законодательстве отсутствует определение данного термина, поэтому его понимание развивается только на уровне доктрины.

Публично-правовые организации – это особые субъекты гражданского права, которым присущ особый целевой статус, обусловленный наличием у них публичных, а не частных интересов в гражданских правоотношениях.

Согласно закону, к публично-правовым организациям относятся:

1. Российская Федерация;
2. Термины, обозначающие регионы Российской Федерации: республики, города федерального значения, края, области, автономные округа и области;
3. Муниципальные образования.

Почему был введен этот термин в гражданское право?

Дело в том, что в соответствии со статьей 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не являются частью государственной власти. Поэтому государственными органами в полном смысле слова являются только Российская Федерация и ее субъекты.

Однако, учитывая единство правовой природы данных организаций, которые осуществляют публично-властные функции, в судебной практике и доктрине они уже давно объединены под общим термином «публично-правовые образования».

Поэтому, в силу единой правовой природы данных организаций, постоянному использованию данного термина в юридической практике и научной литературе, а также в целях более экономичного изложения, ГК РФ был дополнен официальным определением «публично-правовые образования».

Правоспособность публично-правовых образований. В законе не содержатся нормы, позволяющие однозначно определить гражданскую правоспособность публично-правовых образований. В научной литературе этот вопрос вызывает дискуссии; высказываются мнения об общей, специальной, целевой правоспособности данных организаций.

Мы считаем, что эти субъекты имеют уникальную, целевую правоспособность, потому что они при вступлении в гражданско-правовые отношения преследуют публичные, общественные интересы, обусловленные ими возложенными задачами. Этот вывод подтверждается исследованиями Конституционного Суда РФ (см., например, Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.1997 №139-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета Федерации о проверке конституционности Федерального закона “О переводном и простом векселе”», Постановление Конституционного Суда РФ от 22.06.2017 № 16-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Н. Дубовца»).

Специальная глава 5 ГК РФ содержит нормы, которые регулируют участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях. В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ГК РФ, эти субъекты участвуют в таких отношениях на равных основаниях с гражданами и юридическими лицами, но только если специальным законом не предусмотрено иное (см., например, Федеральные законы «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г.

№ 223-ФЗ и другие) или если это не вытекает из их статуса.

Особенностью государства в качестве участника гражданско-правовых отношений является его способность самостоятельно устанавливать границы своей правоспособности относительно самого себя. При анализе действующего законодательства можно сделать вывод, что в настоящее время государство ограничивает свою правоспособность в гражданско-правовой сфере (которая, однако, может быть расширена).

Как это проявляется? Например, в отличие от граждан и юридических лиц, которые имеют свободу выбора своих контрагентов, государство не может заключить договор с любым «понравившимся» ему лицом, так как государственные контракты заключаются в соответствии с установленной законом процедурой, такой как аукцион или конкурс.

Государство несет ответственность за вред, причиненный публично-правовыми образованиями, и их государственными органами, органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования являются ответчиками по искам о возмещении причиненного вреда.

Возмещение присужденных денежных средств осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или из казны в случае их недостатка.

Таким образом, обладает и деликтоспособность публично-правовых образований, их органов и учреждений. Государство несет ответственность за вред, причиненный этими образованиями и их органами. В случае исков о возмещении ущерба, ответчиками выступают Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования через их финансовые органы.

Возмещение присужденных денежных средств осуществляется за счет соответствующих бюджетов или, при необходимости, из казны.

Учитывая, что исполнение судебных решений обеспечивается государственной принудительной силой, можно заключить, что если Российская Федерация является ответчиком в гражданском споре, она выступает против самой себя.

Публично-правовые образования ограничены в своей возможности возмещать ущерб, так как ответственность Российской Федерации ограничена ее казной.

На практике исполнение судебных решений, когда Российская Федерация выступает ответчиком, оказывается сложным.

РФ, субъекты РФ, муниципальные образования — субъекты гражданского права в Москве

Понятие и правовой статус публично-правовых образований, регулируемых гражданским законодательством.

Власти, участвуя в публичных отношениях, вынуждены отойти на второй план, забыв о своей обычной сфере деятельности. Тем не менее, для выполнения своих функций им нужно иметь соответствующие материальные ресурсы и собственность.

Именно поэтому они выступают в качестве участников гражданских правоотношений.

Статья 124 ГК содержит указания о наличии юридического статуса у образовательных учреждений в общественной сфере.

Понятие и правовой статус публично-правовых образований, регулируемых гражданским законодательством

Понятие публичного образования отсутствует в законодательстве. Его можно определить с помощью науки конституционного права и решений высших судебных инстанций.

Последние идентифицируют этот термин как любые государственные органы, осуществляющие публичные функции.

Однако наука конституционного права классифицирует их на три вида:

• общегосударственный субъект – Российская федерация;
• региональные – субъекты РФ;
• муниципальные образования.

Виды и перечень субъектов РФ прописаны в Конституции (ст. 65) и включают 85 регионов.

Относительно муниципалитетов, их положение регулируется основными нормами Конституции РФ и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Эти нормы устанавливают различные типы муниципальных образований, таких как городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, а также внутригородская территория федерального города.

Гражданская правоспособность таких организаций возникает с момента их создания. Что касается Российской Федерации, в современном формате она была учреждена в 1993 году после принятия Основного закона. Субъекты Федерации формируются на основе конституционного законодательства, а также уставов или конституций регионов.

Основу деятельности муниципалитетов составляют уставы.

Особенности участия в гражданских правоотношениях

• Эти организации обладают специфической правоспособностью, что ограничивает их возможность заниматься предпринимательской деятельностью.
• Им предоставлены полномочия по установлению общих правил гражданского оборота.
• Они осуществляют правоспособность не через единую организацию, а распределенным образом. При этом им принадлежит право самостоятельно определить границы своей деятельности.
• Участие в гражданских правоотношениях они осуществляют опосредованным способом. Определенные органы или лица, наделенные полномочиями, занимаются этим.

Несмотря на то, что их статус предполагает широкие властные полномочия, связанные с возможностью изменения действующих правил, данные структуры отказываются нарушать принципы равенства участников гражданского оборота. Это связано с необходимостью создания благоприятного режима на всех рынках и стимулирования частной инициативы.

Способы реализации правоспособности

Статья 125 Гражданского кодекса предусматривает 2 способа осуществления правоспособности. Первый предполагает действия отдельных Федеральных, региональных или местных органов в соответствии с их компетенцией. Такая компетенция закреплена как в законодательных актах, так и в положениях о них.

Такие органы обладают правами юридического лица.

Примером такого может быть голосование в совете директоров акционерного общества, участником которого является публичное образование.

Объем специальной правоспособности таких лиц определяется тем, какие виды отношений они затрагивают.

Права на вещи

В этой сфере государство и муниципалитеты могут иметь права собственности на любое имущество, необходимое для выполнения их функций.

Законодательство содержит ряд особых условий:

• В качестве оснований для возникновения прав на вещи выступают исключительные процедуры. Они включают в себя взимание налогов, проведение конфискации, реквизиции и национализации, а также принудительный выкуп земли и бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей. При их осуществлении указанные объекты переходят в собственность государства.
• В качестве исключительного основания прекращения прав на вещи выступает приватизация имущества. В результате этого объекты переходят в частную собственность.
• Особое имущество, находящееся в государственной собственности, представляет собой вещи, которые были изъяты из оборота. Это, прежде всего, касается боевого оружия, которое нельзя легально приобрести частными лицами.
• Создание организаций, имеющих право собственности на свое имущество, является характерным примером. В качестве таких организаций выступают муниципальные и государственные унитарные предприятия, а также государственные учреждения.
• Государство может стать собственником имущества в особых случаях, связанных с наследованием. Если у умершего гражданина отсутствуют наследники или они не подали требования на наследство в течение полугода после смерти наследодателя, то собственность переходит в государственную собственность. Также любой гражданин может в своем завещании передать свое имущество в пользу государства или муниципалитета.

Права обязательственного права

Помимо имущественных прав, указанные субъекты могут выступать в качестве стороны долга.

Среди самых распространенных соглашений можно отнести контракты на поставку товаров и услуг для нужд государства или муниципалитета. Долг возникает на основании заключенных соглашений. Полномочия по их утверждению передаются специальной конкурсной комиссии.

А сам процесс выбора контрагента предполагает сравнение предложений различных компаний по нескольким критериям.

Статья 817 Гражданского кодекса предусматривает регулирование долга, возникающего из соглашения о займе со стороны муниципалитета и государства. Она предусматривает выпуск соответствующих ценных бумаг, подтверждающих право кредитора на получение задолженности.

Другим примером долга является бюджетный кредит, который может быть получен как публичными субъектами, так и юридическими лицами.

Одним из важных способов обеспечения заемщика при его кредитных и иных обязательствах является заключение муниципального или государственного договора о гарантии. Отличным примером использования таких договоров являются стройки олимпийских объектов в Сочи. Строительные компании, выполняющие работы, получали гарантии от муниципалитета или государства, которые являлись обеспечением по полученным ими банковским кредитам.

Статья 1298 Гражданского кодекса устанавливает возможность определения определенных условий в договоре о создании произведения искусства или культуры для нужд государства или муниципалитета. Исключительное право может принадлежать как только заказчику, так и одновременно с исполнителем. В случае, когда исключительное право остается у автора, заказчик получает простую лицензию на бесплатное использование произведения.

В отношении технологий (ноу-хау) исключительные права также могут принадлежать заказчику, однако такое условие должно быть установлено в договоре. Такие условия обязательно включаются в текст, если результат относится к объектам, изъятых из оборота, если финансирование осуществляется Российской Федерацией, если результаты связаны с оборонной сферой и безопасностью.

Корпоративные отношения

Найбільш часто господарські та муніципальні органи проявляють свою участь у процесах приватизації та утворення та управління юридичними особами.

Такі суб’єкти можуть брати участь як у комерційних, так і у некомерційних організаціях.

Учаючись у капіталі комерційних організацій, РФ діє в основному через Росімущість. Але існують й інші схожі органи. Наприклад, управління акціями Сбербанку, що належать до держави, здійснює Центральний банк РФ.

Голосування в радах директорів підприємств, частка яких належить державі або муніципалітету, здійснюють призначені до цих органів особи.

Федор Николаевич Кузнецов

Опыт работы в сфере юриспруденции свыше 15-ти лет; Специализация — решение семейных конфликтов, наследство, сделки с имуществом, споры прав потребителей, уголовные случаи, арбитраж.

Публично-правовые образования

Роль государства в регулировании гражданско-правовых отношений не ограничивается простым установлением правил. Оно активно взаимодействует с участниками этих отношений, учитывая особенности государственного управления. Взаимодействие государства, субъектов хозяйствования и обычных граждан в рамках гражданско-правового оборота осуществляется через публично-правовые образования.

Публично-правовые образования: что это

Однако для решения вопросов, подпадающих под юрисдикцию этих органов, также требуется хозяйственная деятельность. В результате органы власти формируют нормы и правила (законодательство), которым они также подчиняются.

• государство представлено Российской Федерацией;
• отдельные территориальные образования выступают в роли субъектов РФ;
• муниципалитеты.

Примеры публично-правовых образований включают органы исполнительной власти. Однако не все исполнительные органы принимают активное участие в гражданско-правовых отношениях.

Кроме того, органы власти имеют возможность создавать отдельные организации, учреждения, которые действуют от их имени и по поручению государственного органа.

Правосубъектность публично-правовых образований

Гражданско-правовые отношения, включая отношения государства и его частей, регулируются законами (ГК РФ, ст. 124). Таким образом, законодательные нормы применяются к действиям этих субъектов, а также к юридическим лицам и гражданам, участвующим в таких отношениях.

Публично-правовые образования также подчиняются тем же правилам, что и другие субъекты гражданско-правовых отношений.

Однако для публично-правовых образований характерно особое законодательное регулирование из-за их специфики в гражданских правоотношениях.

Основная задача государственных органов (муниципалитетов) заключается в управлении государством в целом или его отдельными частями. Их функция состоит в осуществлении административных функций на определенной территории. Поэтому появление гражданско-правовых отношений и вступление в них публично-правовых организаций имеют второстепенное значение и связаны с обеспечением основной функции.

Более того, специфика государственного управления порождает особые правовые отношения, которые не характерны для других участников гражданско-правовых отношений. Это включает финансирование государства посредством налогов и государственных ценных бумаг, процедуры отчуждения государственного имущества, управление государственной собственностью и так далее. Регулирование таких специфических отношений осуществляется отдельными законодательными нормами.

Специфичность правосубъектности публично-правовых образований, в качестве субъектов гражданского права, определяется совокупностью указанных условий.

Государство имеет право собственности на имущество. Управление госимуществом осуществляется государственными органами. В пределах своих полномочий, они могут передавать имущество организациям, учреждениям и предприятиям для хозяйственного ведения или оперативного управления.

Также возможно отчуждение государственного имущества, которое осуществляется через процесс приватизации.

Важно отметить такой способ получения государственного имущества, как дарение. Публично-правовое образование не имеет возможности дарить свое имущество, но может быть одарено другой стороной.

Переход права собственности на имущество к государству может осуществляться и по специфическому порядку.

В связи с различными обстоятельствами государство имеет возможность:

• конфисковывать имущество;
• национализировать;
• реквизировать;
• изымать из оборота.

Распоряжение имуществом государства или муниципальным образованием осуществляют специально уполномоченные органы. При передаче государственного имущества в хозяйственное управление различным учреждениям и организациям, за этими органами закрепляется функция контроля использования государственной собственности.

С целью обеспечения основной деятельности, организации общественно-правового характера имеют возможность участвовать в договорных отношениях купли-продажи, оказания услуг, подряда, а также выступать в роли займодавца и эмитента ценных бумаг. Не только это, но и федеральные органы власти обладают исключительным правом на выпуск денежных средств.

Гражданско-правовая ответственность публично-правовых образований

Как правило, публично-правовые организации могут использовать свое имущество для выполнения своих обязательств. Аналогично другим субъектам гражданско-правовых отношений, государственные органы не несут ответственности за действия учрежденных ими организаций, предприятий и других публично-правовых организаций. Единственным исключением является прямая гарантия или поручительство этих субъектов гражданского права.

Кроме того, не все имущество может быть отчуждено у государства в процессе выполнения обязательств. Существует имущество, которое может принадлежать только государству. Примером такого имущества являются недра и природные ресурсы.

У публично-правовых организаций есть особый вид ответственности.

Публично-правовые образования как субъекты гражданских правоотношений

Переформулируйте текст, сделав его уникальным и сохраняя HTML-разметку:

Замечание 1

Переход от командной экономической модели к рыночной требовал нового определения статуса государства, его органов и должностных лиц в частноправовых отношениях, потому что государственная собственность в настоящее время не является единственной возможной формой собственности. В настоящее время, помимо публичного (конституционно-правового, административно-правового, финансово-правового) статуса, указанные субъекты имеют и частноправовой статус, который определяет их положение в гражданском обороте.

+ Судебное разбирательство продолжается

Присоединяйтесь
к сообществу юристов в Telegram

Приходи в наш чат, где ты сможешь делиться материалами, общаться с коллегами и оказывать помощь другим. Здесь тебя ждут интересные обсуждения и возможность обмена опытом. Абзац 2 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что к участникам гражданских правоотношений относятся не только частные лица — граждане и организации, но и публичные субъекты.

Правовой статус этой категории лиц определен в главе 5 ГК РФ.