Как оформить жалобу в ЕИС в реестре контрактов

С 01.07.2022 года в Закон № 44-ФЗ внеслись изменения. Теперь государственные заказчики размещают претензии по контракту в Единой информационной системе. Это означает, что необходимо реагировать на претензии быстрее.

Однако встает вопрос, нужно ли на них реагировать?

Что говорит закон?

Пункт 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что перед обращением в суд в определенных случаях следует направлять претензии. В данной статье перечислены следующие споры: взыскание денежного долга и возврат неосновательного обогащения. Другие споры, по которым обязательно необходимо соблюдать претензионный порядок, перечислены в федеральных законах.

Кроме того, внесудебный порядок обязателен, если его предусмотрели предприниматели в своем договоре.

Обращаем ваше внимание, что с первого июля 2022 года необходимо забыть о бумажных претензиях. Форма статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ была дополнена новой частью 16. Теперь заказчики обязаны направлять электронные уведомления о нарушении государственного контракта через Единую информационную систему.

Федеральный закон № 360-ФЗ

Сегодня вступила в силу новая норма

Чтобы упростить ориентирование во множестве законов и избежать необходимости искать информацию о возможности внесудебного порядка для разрешения различных споров, Верховный Суд Российской Федерации в своем постановлении № 18 от 22.06.2021 сделал это за нас (пункт 3). Для государственных контрактов указаны следующие споры, в которых обязательно предусмотрен претензионный этап:

— споры об изменении и прекращении договора (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации)

— о заключении договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 529 ГК РФ)

Если в указанных случаях заявление не было отправлено, то иск возвращается (пункт 5 части 1 статьи 129 АПК РФ), а если иск уже принят в производство – оставляют без рассмотрения (пункт 2 части 1 статьи 148 АПК РФ).

Также согласно статье 4 АПК РФ установлен срок претензионного порядка – 30 календарных дней с момента отправления (а не получения) претензии. Этот срок применяется, если иной срок не указан в контракте или другом законе. Обращение в суд возможно только после истечения срока претензионного порядка.

Зачем отвечать на претензию?

Если клиент высказывает односторонний отказ от товаров. В случае А74-11818/2020 поставщик отправил клиенту медицинскую мебель, однако последний утверждал наличие дефектов. Поставщик заменил дефектную мебель и отклонил необоснованные претензии. Клиент был недоволен таким исходом и обратился в суд, требуя расторжения договора и взыскания неустойки.

Однако суд арбитража отклонил его иск, указав на то, что согласно закону №44-ФЗ, дефекты, которые не признаются поставщиком, должны быть подтверждены экспертизой. В данном случае клиент не предоставил такую экспертизу.

Механизм отмены решения клиента об одностороннем отказе от договора

Этот механизм можно запустить путем предоставления ответа на претензию в соответствии со статьями 13 и 14 Закона № 44-ФЗ.

Если в товарах/работах/услугах имеются недостатки, заказчик может односторонне отказаться от госконтракта. Он должен уведомить подрядчика о своем отказе. Решение заказчика о прекращении контракта вступает в силу через 10 дней после уведомления подрядчика.

Подрядчик может использовать эти 10 дней, чтобы устранить все претензии заказчика.

Закон № 360-ФЗ

После получения уведомления о отказе, отправьте заказчику ответ, в котором указывается, что все заявленные недостатки будут устранены в течение 10 дней.

Как только недостатки будут устранены, немедленно сообщите об этом заказчику.

Заказчик обязан отменить свое решение о прекращении контракта.

Помните, что данным механизмом можно воспользоваться только однажды во время исполнения контракта.

Что ждет компанию, которая игнорирует претензии госзаказчика?

Если суд удовлетворит иск и расторгнет контракт, то подрядчик не получит деньги за частично выполненные работы.

Например, в деле № А50-7761/2021 Уральская кассация отказала в возмещении подрядчику суммы за выполненные этапы разработки проектной документации, поскольку отдельные разделы не имеют потребительской ценности для госзаказчика:

В Перми подрядчик получил за свои работы 1 миллион рублей вместо запрашиваемых 152 миллиона.

Во-вторых, согласно закону № 44-ФЗ, заказчик обязан в течение двух рабочих дней отправить заявление в ФАС о включении подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков. Если антимонопольная служба вносит подрядчика в этот реестр, то в течение двух лет с ним будет запрещено заключать новые контракты.

Возможно, вы удивились предыдущему абзацу. Но он составлен с учетом недавних изменений, которые вступили в силу. На сайте Комитета Ставропольского края по государственным закупкам мы обнаружили полезную таблицу, где собраны последние изменения по закону № 44-ФЗ:

На веб-сайте Комитета Ставропольского края по государственным закупкам также имеются упорядоченные и другие изменения.

Такой подход поможет избежать для заказчика убыточного процесса.

Согласно постановлению Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 в реестр контрактов, помимо прочего, включаются информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения контрагентом или заказчиком условий контракта, в том числе документ, определяющий ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта, требование заказчика или контрагента об уплате неустойки (штрафа, пеней) (подп. «е» п. 11 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных данным постановлением). Однако функционал ЕИС также предусматривает для претензионной переписки отдельный инструмент: «Реестр документов об исполнении контракта — Переписка и уведомления — Сформировать уведомление претензионной переписки». Обязан ли заказчик направить претензию контрагенту также в реестр контрактов, или претензионную переписку он должен отразить только в разделе «Переписка и уведомления» в закрытой части официального сайта? До введения правил о ведении претензионной переписки через ЕИС заказчик обязан был, руководствуясь Правилами ведения реестра контрактов, размещать в реестре контрактов информацию, содержащуюся в подп. «е» п. 11 указанных Правил.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ), информация и документы, перечисленные в указанной норме, а также дополнительные информация и документы, устанавливаются порядком ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее также — реестр). Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (далее — Постановление N 60) утверждает Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее — Правила ведения реестра), согласно ч. 6 ст.

103 Закона N 44-ФЗ, которые вступают в силу 27 января 2022 года.

• документа, который устанавливает неправильное исполнение контракта или его неисполнение с указанием нарушений в виде электронного документа или электронной копии бумажного документа, а также его названия и реквизитов;
• требования заказчика или контрагента о выплате неустойки (штрафа, пеней), решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пеней) (если есть) в виде электронного документа или электронной копии бумажного документа, а также реквизитов таких требований и решения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 15 Правил ведения реестра контрактов, заказчик обязан направлять указанные документы и информацию через единую информационную систему в орган, указанный в подпункте «а» пункта 17 Правил ведения реестра контрактов, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами «а», «в» и «г» пункта 18 этих Правил, не позднее пятого рабочего дня со дня подписания заказчиком документа или получения заказчиком соответствующей информации или документа. Заказчикам обязательно размещать в реестре контрактов документы о проводимых претензионных работах с 3 февраля 2022 года — даты вступления в силу Постановления N 60.

Следовательно, на наш взгляд, начиная с указанной даты заказчик обязан отправлять «претензии», адресованные контрагентам, для размещения в реестре контрактов в установленном порядке.

Также отметим, что согласно части 16 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, действующей с 1 июля 2022 года, при обмене документами в случае применения мер ответственности и совершении других действий в связи с нарушением контракта контрагентом или заказчиком, заключенного в результате электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона N 44-ФЗ), такой обмен осуществляется через ЕИС путем направления электронных уведомлений. Соответствующие уведомления формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени заказчика или контрагента, и размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте ЕИС*(2).

Положения части 16 статьи 94 Закона N 44-ФЗ обязывают стороны договора при проведении «предъявительной» переписки использовать функционал Единой информационной системы. Однако мы считаем, что обмен документами через ЕИС не освобождает заказчика от обязанности направлять соответствующие документы для размещения в реестре контрактов.

Ответ подготовил:
Эксперт из службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

3 февраля 2023 года

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, предоставленной в рамках услуги Правовой консалтинг.

*(1) Правила ведения реестра контрактов не дают однозначных указаний относительно определения списка документов, которые определяют неправильное исполнение или невыполнение контракта. По нашему мнению, к этим документам могут быть отнесены соответствующие письма (сообщения) заказчика, которые направляются контрагенту для информирования о нарушениях, допущенных им при выполнении контракта (претензии, рекламации). Также, мы полагаем, что запись отказа от подписания документа о приемке, отосланная заказчиком в письменной форме в соответствии с пунктом 7 статьи 94 Федерального закона № 44, может считаться таким документом.

Однако мы не смогли найти официальных разъяснений и материалов правоприменительной практики в отношении этого вопроса.

*(2) Согласно нашему мнению, предусмотренный статьей 94 Закона N 44-ФЗ запрет на размещение информации на официальном сайте ЕИС применяется только к уведомлениям, а не непосредственно к направляемым документам. Поэтому заказчик всё равно обязан размещать эти документы в реестре контрактов. Однако по данному вопросу нет официальных разъяснений.

Претензионная переписка в ЕИС: что нужно знать поставщику и заказчику?

До 2022 года стороны госзаказа разрешали споры, обмениваясь конфликтными письмами на бумаге или электронной почте. Однако теперь есть удивительный инструмент электронного документооборота — претензионная переписка в ЕИС. В большинстве случаев она помогает принять решение о споре до судебного заседания.

Выполняя государственные контракты, стороны могут нарушать условия не только поставщики, но и заказчики. Если это происходит, то пострадавшая сторона имеет право отправить контрагенту электронное уведомление – претензию через ЕИС. Это указано в части 16 статьи 94 Федерального закона № 44.

При возникновении спорных ситуаций электронный документооборот осуществляется в рамках открытых и закрытых закупочных процедур. В закрытых электронных закупках, где заказчиками являются Министерство обороны, Федеральная служба охраны, Федеральная служба безопасности, национальная гвардия и структуры, подчиненные им (пункт 5 части 11 статьи 24 Федерального закона № 44), претензионная переписка невозможна.

У возможность клиентов и поставщиков в личном кабинете имеется функционал, который позволяет составить претензию и сформировать извещение о переписке в ЕИС. Электронный документооборот подтверждается усиленной электронной подписью. Извещение автоматически генерируется в системе и поступает получателю в кратчайшие сроки.

Если при обычной переписке по почте фиксируется подтверждение о доставке, то в случае претензионной переписки электронное извещение является аналогом такого подходящего уведомления. Датой подходящего уведомления считается дата размещения уведомления по часовому поясу стороны. У второй стороны есть 10 дней на ответ, которые начинают отсчет на следующий день после размещения подходящего уведомления.

Максимальный срок для ответа клиента составляет 30 дней. Этот срок указывается в контракте на основе нормативных актов ведомства.

Когда нужна претензионная переписка?

С 1 июля 2022 года в ЕИС появилась возможность вести переписку по претензиям. Эта новшество было введено для решения конфликтных ситуаций, связанных с нарушением условий контракта, без обращения в суд.

Когда поставщик может отправить претензию:

• Оплата не была произведена вовремя;
• Сроки выборки продукции не были соблюдены;
• Появились препятствия для выполнения работ;
• Необходимо отправить расчет неустойки и основания для этого.

Ниже приведен пример претензии поставщика к заказчику, связанной с просрочкой оплаты по контракту:

В случае неисполнения контракта или явных нарушений со стороны исполнителя, заказчики высылают претензию. Такие нарушения включают: ненадлежащую доставку товара в назначенный день, поступление партии некачественного товара и другие ситуации.

В законодательстве нет четких требований относительно оформления претензий. Однако, следует учесть обязательные пункты письма. Необходимо указать:

• наименование сторон и их адреса;
• номер и дата подписания контракта;
• действия, совершенные нарушителем, которые привели к нарушениям;
• основания для написания претензии;
• ответственность нарушителя с ссылкой на соответствующие законы;
• требования по устранению нарушений;

Для более точного определения требований, необходимо основываться на выявленных нарушениях и нормах законодательства. Пожалуйста, укажите соответствующий закон, который является руководством при составлении претензии.
Если речь идет о финансовых вопросах, прикрепите к письму расчеты, которые обосновывают ваши требования.

Подписать письмо может как руководитель, так и уполномоченный сотрудник, полномочия которого указаны в доверенности.

Как направить претензию в ЕИС?

Инструкция по ведению претензионной переписки в ЕИС состоит из нескольких простых этапов:

Этап 1. Создаем претензию в текстовом редакторе, например, в Word. Затем печатаем ее и делаем скан-копию с подписями и печатями.

Если ваша компания имеет официальный бланк, рекомендуется оформить письмо на нем для большей официальности. В самом письме указываем, какие нарушения допустила вторая сторона, и ссылаемся на положения 44-ФЗ. Если имеется нарушение сроков, важно также рассчитать размер неустойки.

Этап 2. Заходим в личный кабинет на сайте ЕИС. Открываем вкладку «Исполнение контрактов».

Этап 3. В разделе «Переписка и уведомления» находим соответствующий контракт, находящийся на стадии «Исполнение».

4 этап. Нажимаем на кнопку «…» и выбираем опцию «Создать уведомление о претензионной переписке».

В окне «Текст уведомления» необходимо указать основания претензии.

Прикрепляем заранее отсканированную претензию и нажимаем кнопку «Подписать».

Размер каждого прикрепленного документа не должен превышать 50Мб.

Заказчик должен ответить на письмо в указанный в контракте срок.

Срок ответа составляет от 10 до 30 календарных дней.

Поставщикам не приходят оповещения о входящих уведомлениях, поэтому необходимо периодически проверять личный кабинет.

Рекомендуется открывать профиль в ЕИС и следить за статусом письма хотя бы раз в день.

Если заказчик направил претензию или сообщает о намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке, следует дать ответ.

В личном кабинете найдите контракт и решение, полученное по нему.

Нажмите на «…» и выберите действие «Ответить».

Инструкция для общения по претензионной переписке между поставщиками и заказчиками практически идентична. Единственное отличие состоит в оформлении личного кабинета. Кроме этого, заказчики могут настраивать параметры для получения уведомлений.

Эксперт по госзакупкам, соавтор онлайн-академии «Азбука тендеров»

Телеграм-чат

Здесь вы также можете задавать вопросы, получать ответы от более опытных коллег или делиться собственным опытом.